查察公益诉讼的轨制逻辑取司法聪慧

　　正在以人平易近为核心立场的统摄下，我国公共好处的素质是“人平易近的好处”，查察公益诉讼的底子价值逃求，恰是通过司法手段将“人平易近好处至上”的为具体实践。2024年10月，最高人平易近查察院应怯查察长正在新加坡“总查察长课堂”颁发中提及的“药品仿单适老化”案例，恰是这一的活泼表现：针对84%的老年人反映药品仿单“字太小看不清”、58%的老年人“看不懂专业内容”的问题，查察机关通过公益诉讼鞭策《药品仿单适老化及无妨碍试点工做方案》出台，多地推出大字版、盲文版、语音版仿单，让“老有所安”从为实践。此外，查察机关针对食物平安、发卖冒充伪劣农资、养老诈骗等平易近生痛点提起公益诉讼，进一步印证了我国公益的“人平易近性”——不是离开现实的笼统“公共好处”，而是每一个通俗的亲身福祉。

　　其一，推进检行协同机制。正在我国，行政机关取查察机关虽本能机能分工分歧，但配合指向人平易近好处的终极方针。查察机关紧扣这一契合点，持续深化查察权取行的合做管理机制，将查察公益诉讼做为各方共护公益、共促管理的主要载体。截至2025年7月，最高检已取36家行政机关共建协同履职机制，27个省级党委和出台支撑查察公益诉讼的看法，30个省级常委会出台加强查察公益诉讼的决定。

　　是国度管理的基石，公益是文明的主要标尺。正在新一轮科技取全球管理变化交错的布景下，若何破解“公地悲剧”难题、守护公共好处，已成为管理的配合命题。查察公益诉讼以习思惟为，植根中国国情、契合管理需求，历经“顶层设想—试点先行—立法保障—全面推开”的轨制演进，建立起独具中国特色的公益司法轨制。这一轨制不只是中国特色社会从义系统的主要构成，被誉为习思惟的标识性概念、原创性，更以明显的中国逻辑取实践聪慧，为全球公益司法贡献了“中国方案”。

　　（三）社会从义公益：价值逃求的人平易近立场。“公益”概念虽环球通行，其内涵却因轨制语境而异。我国做为人平易近的社会从义国度，政体性质决定了公共好处取国度好处、社会好处、集体好处正在底子上具有分歧性，同一于“以人平易近为核心”的价值底色。这一属性使得我国“公共好处”概念可以或许涵射多元好处形态，呈现出“性”取“多样性”的明显特征，其既包罗国有财富、国有地盘利用权出让等具体的国度好处，出产平安、市场次序等笼统的社会好处，还囊括私益布施难以的妇女权益、未成年益等好处，内涵远超学者所从意的“个别好处简单相加”或“全体好处交集”，系具有中国特色的社会从义“公益不雅”。

　　其二，使用保障性诉讼办法。公益诉讼案件往往案情复杂、周期较长，而公益损害具有立即扩大性，若机械合用保守司法“先裁判、后施行”的过后逃责模式，易导致损害扩大、成本倍增。为此，查察机关摸索将司法介入节点恰当前移，建立事前止损系统，分析使用先予施行、令等办法，及时遏制公益损害的不妥扩大，为后续案件审理取公益修复争取时间窗口。

　　其二，赋能经济社会成长。为更好办事鞭策高质量成长，查察机关聚焦高程度社会从义市场经济体系体例扶植，针对性地供给司法供给。正在学问产权范畴，立脚处所现实推进处所标记利用，护航人工智能、生物医药等新兴行业成长。正在公允合作范畴，就垄断取不合理合作等市场公允的行为开展专项步履，鞭策完美公允合作审查工做，帮力优化营商。

　　（二）中国特色国度管理系统：运转的双沉维度。现代国度管理的焦点议题，正在于通过的合理设置装备摆设取高效运转实现管理效能的最大化。我国提出的“决策权、施行权、监视权既彼此限制又彼此协调”的“功能性分权”模式，为查察公益诉讼供给了精准的定位取运转模式。查察机关做为的法令监视机关，提起公益诉讼素质系法令监视本能机能正在公益范畴的“合理拓展”，而非离开监视属性的“新增诉权”。取公益诉讼所的“匹敌制逻辑”分歧，正在中国特色国度管理语境下，公益诉讼参取从体并非此消彼长的“”，而是通过协做，实现公共好处的目标。

　　（三）回应性司法：以“自动履职”办事大局平易近生。查察公益诉讼立脚“控制汗青自动”的高点坐位，自动将党和国度政策、经济社会成长需求及平易近生福祉保障融入具体工做，充实彰显国度好处及社会公共好处方面的轨制效能。

　　（一）党的绝对带领：轨制立异的底子。中国的带领是近代以来中国汗青的必然选择和实现中华平易近族伟大回复的底子。我国查察公益诉讼轨制的建构取成长也一直贯穿中国的带领这一底子。做为立脚党和国度事业全局做出的严沉决策，查察公益诉讼从降生之初即是正在党的集中同一带领下推进的系统性。从2015年全国常委会授权查察机关开展公益诉讼试点，到2017年点窜后的平易近事诉讼法、行政诉讼法正式确立轨制框架，再到2021年《地方关于加强新时代查察机关法令监视工做的看法》明白“完美相关立法”，曲至全国常委会将“查察公益诉讼法”纳入2025年度立法工做打算，每一个环节进展，都表现了党正在国度扶植中的“元管理”效能。

　　[做者别离为西南大学院传授、博士生导师，博士研究生。本文系最高人平易近查察院2024年度理论研究课题《平易近事查察查询拜访核实相关问题研究》（GJ2024D35）的阶段性]？。

　　（一）防止性司法：以“前端防控”降低管理成本。公益损害凡是具有持久性、累积性取不成逆性，保守过后解救性司法难以实现及时管理。查察公益诉讼将“抓前端，治未病”融入实践，通过防止性公益诉讼及保障性诉讼办法层层发力，力图以最小的管理成本实现最精准的风险防控。

　　这种新型监视关系的建构，将公共好处取国度政策实施正在法令评价维度内实现无机融合：一方面，查察公益诉讼是督促之诉，通过修复法令次序、矫正行政违法、钳制诉讼，促成国度政策正在公益司法范畴的同一实施；另一方面，其亦是协同之诉，通过结合分歧从体配合采纳步履，实现管理效能以查察公益诉讼为原点向国度管理系统全面扩散。

　　最高人平易近查察院 （100726）市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察办事热线）。

　　□我国查察公益诉讼之所以能冲破公益诉讼的保守范式，建立起独具特色的轨制系统，焦点正在于其深植于中国特色社会从义，集中表现了党的带领、国度管理取人平易近好处的高度同一。

　　□历经十余年成长，我国查察公益诉讼轨制已超越保守诉讼“过后布施、两制匹敌、个案处理”的固有框架，正在实践中凝练出防止性、协同性、回应性的司法聪慧，实现了“立脚诉讼又超越诉讼”的管理效能跃迁。

　　任何轨制的生成取演进，均离不开特定的汗青土壤取管理语境。我国查察公益诉讼之所以能冲破公益诉讼的保守范式，建立起独具特色的轨制系统，焦点正在于其深植于中国特色社会从义，集中表现了党的带领、国度管理取人平易近好处的高度同一。

　　其三，聚焦“平易近生所盼”。新时代人平易近群众对夸姣糊口的新需求，是高质效公益诉讼应有之义。正在食物药品范畴，紧盯“舌尖上的平安”，2014年10月至2024年12月，全国查察机关针对制假售假、不法添加等风险食物平安的行为共打点公益诉讼20。3万件；正在出产糊口平安范畴，从盲道占用、充电桩平安等“身边小事”，到小我消息泄露、电信收集诈骗等“共性问题”，切实化解群众身边风险；正在特定群体范畴，针对老年人、妇女、未成年人等群体特殊需求，推进养老办事规范、反、校园整治等专项步履，让平易近生保障既具力度更有温度。

　　正在实践层面，各级党委将加强和支撑查察公益诉讼纳入全体工做结构，通过按期听取报告请示、纳入督察范畴和政绩查核系统等行动，实现处所管理取查察公益诉讼的深度跟尾，为轨制运转供给保障。

　　从督促维度看，针对生态、国有资产等范畴的“公地悲剧”，如污染管理、国有资产流失等问题，查察机关通过公益诉讼，以法令监视倒逼行政规范运转。从协同维度看，查察权可取立法权、行等构成良性互动。好比，做为立法权的“延长”，查察机关可就履职中发觉的法令缝隙，根据人平易近查察院组织法第21条提出查察，并抄送同级党委、或上级机关；对于行而言，可依托查察机关法令监视定位取居中协调模式，协同处理单一行政机关难以推进的复杂公益事项。

　　其一，办事“国之大者”。查察机关起首是机关，查察公益诉讼亦应自动融和国度工做大局。正在扶植斑斓中国范畴，十余年来，全国查察机关打点生态和资本公益诉讼超54。8万件，督促耕地、林地、草原、湿地等800余万亩，从打好蓝天、碧水、和，到固体废料和新污染物管理，处处都少不了查察机关的身影；正在村落复兴范畴，聚焦农村人居恶化、乱占耕地等问题，鞭策农村污染、农地非农化等专项管理，2025年1月至5月，全国查察机关共立案打点文物和文化遗产公益诉讼案件2060件。2023年至2025年上半年，全国查察机关就豪杰烈士权益取红色资本打点公益诉讼案件2200余件，以力量守护中汉文脉取平易近族根脉。

　　其二，建强社会参取机制。正在我国，公益诉讼有着普遍的社会根本取力量源泉。长久以来，查察机关持续拓展公益诉讼“伴侣圈”，以“益心为公”意愿者、查察听证轨制为抓手，深切践行全过程人平易近，截至2024年12月，“益心为公”意愿者人数已达12。2万人，累计提报线万余条，参取案件征询、查察听证、察看3。6万余件；同时依托代表、委员提案机制，不竭扩大轨制的社会影响力，充实激活分歧从体正在公益中的环节感化。

　　查察公益诉讼以习思惟为，植根中国国情、契合管理需求，建立起独具中国特色的公益司法轨制——？。

　　（二）协同性司法：以“多元共治”凝结合力。公益是一项复杂的系统工程，非单一从体或部分能够完全胜任。正在中国特色框架下，公益并非仅是查察机关的职责，而是所有和的配合事业，任何从体均可成为公益的有生力量。基于此，查察机关对监视者取被监视者关系予以再思虑，将监视事项相关者全面纳入“公益配合体”，凝结公益的最大合力。

　　查察公益诉讼虽冠以“诉讼”之名，但若仅以“诉讼”不雅之，势必不克不及把握这一公益司法“中国方案”的轨制全貌。历经十余年成长，我国查察公益诉讼轨制已超越保守诉讼“过后布施、两制匹敌、个案处理”的固有框架，正在实践中凝练出防止性、协同性、回应性的司法聪慧，实现了“立脚诉讼又超越诉讼”的管理效能跃迁。